港人对最低工资欠共识

< 转自wise news> 信报 2010-4-1 周永新 三月十八日，政府统计处发表《二○○九年收入及工时按年统计调查》报告。调查于去年 第二季进行，全港一万零五百多间机构参与，回应率达八成六，是相当成功和可信性高的调查。调查的目的是为临时最低工资委员会提供参考，待委员会连同其他数 据一起讨论后，暂疑于七月向特首及行政会议提交最低工资水平的建议。统计处并透露，这样的工资水平调查日后将变成恒常项目，协助政府订定及调整最低工资。 调查结果公布后，即时引起劳资双方激烈回应，传 媒报道焦点也集中于职工盟李卓人所提的时薪三十三元及饮食界议员张宇人时薪二十元的激辩，出现如《城市论坛》人身攻击的场面。但市民对这次调查结果有多少 认识？调查得来的数据对厘定最低工资有什么帮助？临时最低工资委员会怎样作出建议？最低工资立法出台后对劳资双方有什么冲击？以上问题较三十三元和二十元 的争拗更有意义，以下以一问一答方式看看是否可把调查数据说得清楚一点，也同时提出自己的意见。 迁就各方要求 问　临时最低工资委员会就是这样根据调查数据订 定最低工资水平吗？ 答：收入及工时调查是制订最低工资的重要参考数 据，但临时最低工资委员会主席郑若骅早前说明，除这些数据外，他们还会参考其他指标︰如本地生产总值、通胀率、劳工市场供求、工资分布及差距、香港的经济 竞争力、市民的生活水平等（见《信报》三月十九日的报道）。换言之，委员会还要做很多工夫，所以建议要到七月才可提交特首。 此外，委员会在作出建议时，他们还要考虑四个层 面的问题︰包括确保工资不会过低、必须减少低薪职位流失、维持香港的整体经济发展及保持香港的竞争力。早前更有传闻，制订最低工资不应破坏社会和谐。 政府这样审慎的态度是必要的，毕竟最低工资在香 港是新鲜事物，也是长久以来富争议的话题，但参考的数据实在太多了︰如本地生产总值、怎样的增幅或减幅才会影响最低工资的水平？如何计算竞争力与最低工资 的关系？如果事事都考虑，最低工资可能变为一个全无意义的数字！最终为了迁就各方面的要求，最低工资只好订于一个大家勉强接受、却也起不了积极作用的水 平。 反映实际情况 问︰调查数据有显示最低工资应订于哪个水平吗？ 答：简单的答案是没有的。数字反映的是实际的情 况，至于制订最低工资在哪个水平，也不是单凭调查得来的结果就可作决定。不过，调查所显示各行各业的工资分布，对制订最低工资确实有很大参考价值，可分以 下几方面来说明︰首先，以调查所得的时薪分布情况来看，如果最低工资订于时薪二十元，只有二万八千七百个雇员低于这个数字；如果时薪是三十三元，低于这个 数字的雇员数目是四十六万九千四百人；最容易记的是最低工资若订于二十七元，低于这个时薪的有二十七万雇员。 另一个值得参考的相关数字，就是以整体二百七十 多万雇员来分析︰时薪的中位数是五十八点五元，即全港一半雇员赚的在此以上、一半在此以下。也是很容易记的，是赚钱最少的百分之十雇员，即约二十七万，时 薪的中位数刚好是二十七元。 其次，哪些行业的工人赚得最少？调查显示不外乎 以下几个行业︰饮食业（包括快餐店）、物业管理、保安、清洁、安老院舍服务。根据统计处发放的资料及综合《信报》和《明报》连日的分析，以下几点可提出来 讨论︰ 饮食业最受影响 若以时薪中位数来计算，赚得最少是快餐店雇员 （二十五点六元）、其次是清洁（二十六点二元）、保安（二十七点九元）、饮食业（三十二点七元）、安老院舍及洗涤等（三十三点七元）。《信报》另一分析， 发觉以上几个较低薪的行业，若比较其中赚得最少的百分之五，他们得到的时薪中位数差别不大，介乎十九元至二十一元之间；换言之，时薪低于二十元的二万八千 多个工人，绝大部分都是从事快餐店、清洁、保安、物业管理、安老院舍服务等。 总结来说，调查结果最重要的启示，就是最低工资 一旦立法，最受影响的是从事饮食业（包括快餐店）、物业管理、保安、清洁和安老院舍服务的低薪工人，而根据《明报》的统计，从事这些行业的雇员约有二十万 人──只要最低工资立法得到落实，他们的薪酬应有提 升。 问：可借镜其他国家的经验来制订最低工资吗？ 答︰外国的经验当然有参考价值，但每个政府在立 法制定最低工资时，各有不同议题，最低工资所要发挥的作用也不一样；例如法国和纽西兰的最低工资分别是入息中位数的百分之六十一点四及百分之五十六点九。 为什么比率这么高？这两个国家的公民都有共识，用最低工资来缩窄收入分布差距及改善低薪人士的生活，从而缓和贫富悬殊的冲击。最低工资占入息中位数较低比 率的日本（百分之三十三点三）和美国（三十点七），国民的心态代表另一极端。 港人对最低工资的意义和作用有共识吗？没有共识 就难免有争拗、互不相让、各走极端，妥协倍加困难。还有其他几个问题，下次再谈。